工程预评价及管理影响评论的验证研究

　　预评价与控制效果评价结论不相符的地方主要存在于生产工艺自动化程度的判断、防尘防噪声措施的评价，从而导致*后结论不同。原因分析造成预评价与控制效果评价结论不相符的原因主要有以下几个。工人操作方式辨识不清在可行性研究报告中强调整个工艺过程为自动化、机械化操作，在控制效果评价现场调查时发现粉料的包装、投料均为人工操作。在预评价过程中由于对这个重要环节的工人的操作方式未详细了解、工艺过程识别不详细、防护措施的有效性评价不到位，造成预评价结论出现偏差。同样，在噪声的预评价过程中，设备本身采取的消声、隔声、隔振等防噪声措施不到位，且在这些高噪声设备处均设有固定岗位，工人接触噪声的时间较长，使噪声检测结果超标较多。总结原因在于进行预评价过程中未能仔细研究工艺流程，对作业工人的操作方式等具体接触情况没有深入了解，使预评价报告没能正确判断该项目的职业病危害程度。类比企业与本项目在相同作业点的检测结果有明显的差异。类比企业与本项目工人的操作方式基本相同，但由于类比企业的生产量较小，虽然检测结果也超过相应的标准，但未造成严重的粉尘污染。本项目生产能力是类比企业的2倍多，同样的操作方式必将引起比类比企业严重的后果。

　　预评价报告的滞后本项目预评价完成于2004年1月，而整个工程在2004年3月已开工生产。在预评价报告书提出的一些建议未能在初步设计、施工设计中得到落实，这也是造成该项目控制效果评价不合格的原因之一。对改进今后工作的建议在遇到一个新建企业的职业病危害预评价项目，尤其是新技术、新工艺、新材料和国外引进的工艺项目时，为了使职业病危害报告识别全面、准确，结论科学、合理，应加强以下几方面工作。评价单位提高识别、评价的水平，加强工程分析，抓住重点岗位建设项目的核心部分是生产工艺，作为评价人员应详细了解原料、辅料的种类和用量，生产工艺和生产条件，设备的种类、型号和数量以及产品的种类、规格及产量。关键应了解作业工人的操作方式、工人的接触时间、可能接触的职业病危害因素浓度或强度的大小。对于接触职业病危害因素的重点岗位，应进行重点分析。切实做好类比调查在选择类比企业时，应使其与拟建设的项目在生产规模、生产工艺、生产设备等方面尽可能相同。在进行类比调查时，通过评价人员现场观察、询问，可以发现许多可行性研究报告中不明确或未涉及的问题，对工人的操作方式、接触方式，设备的自动化密闭化程度有更直观的理解。加强对职业病防护措施的分析由于在可行性阶段资料的局限性、不完整性，对于其采取的防护措施是否合理准确，很难进行判断。应尽可能了解职业病防护措施的细节，使报告更有针对性。

　　卫生监督部门应加强监管力度由于目前部分卫生监督部门未能真正履行职能，部分企业在初步设计阶段、施工阶段甚至在竣工验收后补做预评价，使预评价未能起到应有的作用。因此，加强监督尤其是初步设计阶段的卫生审查，做好源头管理，是预评价工作能顺利开展的保障。建设单位应提供真实全面的基础资料在可行性研究报告或初步设计中，涉及职业卫生的内容较少，造成评价单位在预评价过程中遇到很多困难，并可能对评价结论造成影响。因此建设单位包括设计部门应在设计报告中增加相关内容，使《中华人民共和国职业病防治法》在多方面得到体现。