中等矿藏构架性能和走势前瞻

　　小矿山在发展过程中，自身存在着诸多不足，加之管理滞后等诸多因素，严重制约了其健康持续发展，也对整个矿业经济的发展产生较大影响。

　　1.矿山规模小，设备简陋，采矿回收率低，资源浪费严重。这种现象在西部一些欠发达地区尤其突出。由于规模小，开采不规范，不讲究开采设计和采矿方法，有的竟一直采用单坑道“独眼井”采矿，见矿就采，一些与主矿产共伴生的有用资源被白白地丢掉，浪费十分严重，也造成极大的矿山安全隐患。

　　2.矿山技术力量严重不足，从业人员知识水平、管理能力等综合素质偏低，法制观念淡薄，造成矿山安全事故频发，矿山地质灾害和环境污染严重，各种采矿违法违规案件不断，矿区秩序混乱。一些地方小矿为了降低成本，与相邻大矿贯通而争抢资源，给大矿安全造成严重隐患；一些小金矿仍使用国家明令禁止的小球磨、小混汞碾、小氰化，严重污染当地的水资源环境，威胁人民群众的健康安全；有些小矿山大肆破坏植被，砍伐森林，破坏生态环境；一些地方由于争资源引起杀人放火、打架斗殴现象出现，治安状况极差，甚至出现独霸一方的黑恶势力，威胁一方平安。

　　3.缺乏规划或规划滞后。管理粗放，监管不力，服务不到位，影响了小型矿山的发展。一是一些地方为了追求眼前利益，放松对小型矿山的管理，无证开采，乱采滥挖不能及时制止和依法彻底取缔，出现屡关屡开、昼停夜采，玩猫抓老鼠的游戏；二是部分小矿仍在走粗放经营，以牺牲宝贵资源换取低成本经济效益的路子；三是缺乏统筹规划或者不按规划办事，造成小矿点无序，矿业秩序混乱。

　　4.依法管理和地方保护主义的矛盾冲突。强调搞活而忽视管理，部分矿种价格的上涨，小矿山的低成本，大矿与小矿之间存在成本价格上的不平等竞争，使一些人铤而走险。目前仍缺乏与小矿山管理相关的法律法规，致使小矿山无序发展的势头难以彻底遏制。

　　既然小矿山在我国矿业经济发展相当长的时期内具有不可替代的作用，就需要政府正确引导、加强技术指导和服务，从多方面解决当前小矿山“多、小、土、低、散、乱”的状况，使小矿山尽快走上依法办矿，向规范化、科学化、规模化的方向发展。

　　1.加大矿产资源规划的实施力度。设置严格的矿产资源开发准入制度，在可行性研究、矿山设计等方面进行指导和服务。目前各地已进入矿产资源总体规划的实施阶段，应严格按照小矿山的准入条件，对新设置的小矿山开采项目，鼓励和指导进行可行性论证，*大程度地减少盲目性，降低风险，严把审批关；指导开发利用方案的制定和矿山开采设计，从源头避免小矿山起点低、技术含量不高、开发不规范的弊端。

　　2.加强地质勘查。大多数小矿山分布在大矿的边缘地带，地质勘查程度低，少数经过普查，大多数是矿点和矿化点。这种状况给小矿山正规设计、科学开采造成了先天性不足。同时开发这些资源既浪费人力财力，对资源本身头发电脑造成浪费和破坏。因此加强小矿山的生产性探矿和周边与深部地质勘查就十分迫切和重要。小矿山自身可能不完全具备这种实力，需要在政策上给予优惠，在技术上予以支持。

　　3.加大对小矿山的监管和引导，对已有小矿山，政府与国土资源部门充当“红娘”，加强资源整合，加强服务，在互利互惠原则下，对小矿山进行改造和改制。培育相关产业，帮助关停下来的小矿山找出路。不能一味的封堵和排斥，要想方设法分渠让水，让水活起来，有秩序地朝着正确的方向畅流。

　　4.完善小矿山管理的法律法规，尤其在地方矿产资源法规中增加适于小矿山开采和管理的更加具有针对性和可操作性的条款。明确小矿山的概念和标准，改变大矿、小矿在统计年报、考核、年检、储量登记等方面基本等同的做法，区别对待，避免造成虚报凑合，反映出矿山的真实情况。

　　5.解决依法管理和地方保护主义的矛盾冲突。小矿山的发展与一些地方经济发展息息相关，小矿往往为地方政府带来可观的财政收入和就业机会。地方保护主义在客观上助长了乱采滥挖，破坏资源，污染环境的发生。因此，提高各级领导干部的依法行政意识和法制观念，树立长远意识和大局观念，是促进小矿山健康发展必须着力解决的问题。

　　6.加大小矿山企业管理、技术力量，从业人员培训的力度。小矿技术力量薄弱，从业人员素质较低，管理水平不高，制约了其健康持续发展。要借鉴和学习先进的管理经验，加强技术交流，对各类人员进行系统的法律和技术培训，并进行考核评定，增强依法开采的法律意识，保护和节约资源的意识，环境保护意识和安全生产能力，使小矿山的开采方式、开采方法，能有所改变，矿山管理水平、管理能力和综合开发利用矿产资源的能力有所提高。

　　7.小矿山在地质灾害治理方面意识不强，能力有限，需要资金、技术上的支持。一方面，矿山要提高环保意识，积极主动的设法治理，政府应制定一些优惠政策支持鼓励，主管部门和监管部门全面开展技术服务，予以*大程度的帮助。另一方面，对于新建设的小矿山，全面落实地质灾害防治的保证金制度，决不能旧的灾害还未治理，而新的灾害又不断发生，“先开发，后治理”的路子再也不能走下去了。

　　小矿山的存在和发展，是我国的国情和矿情所决定的，是不以人的意志为转移的。小矿山需要去引导、去支持、去服务，也更需要加强管理，需要不断探讨和解决在认识上、政策上和具体措施上束缚、影响小矿山健康协调发展的障碍。只有这样才能使小矿山朝着规范化、科学化、规模化的方向健康发展，才能促进矿业经济的可持续发展。