朱清：“四个坚持”深化矿政管理改革

　　人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，成为当前我国的社会主要矛盾。矿产资源领域的供需矛盾、生产秩序矛盾、生态环境矛盾、安全生产矛盾和矿业社区矛盾等都要服务于这一主要矛盾的转化，从矿产资源领域的不平衡不充分问题入手，理出下一步工作重点，不断深化矿政管理改革，更好地服务经济社会发展。

　　当前，我们矿产资源管理主要存在三个不平衡和三个不充分：

　　区域不平衡。一是资源禀赋区域分布不平衡。国际上，全球资源分布不平衡。国内资源赋存不集中，地区分布不平衡。当前，很难有国家可以通过本国的矿产资源实现现代化。我们要逐步从立足国内、国外补充向全球配置转变。二是矿产资源区域经济发展不平衡。全国排名前五省矿产品销售收入、工业总产值、总利润分别占全国的50%、48%、41%，少数省份出现矿业生产亏损问题，平均产值差别明显。三是区域发展的资源需求不平衡。东中部地区经济相对发达，对矿产资源的需求在从本地供给向贸易供给转变，资源经济占经济发展总量比重较小。西部地区资源丰富，对资源资产向资本转化的动力较强，资源经济占经济发展总量比重较大。

　　结构不平衡。主要是四多四少：资源总量多，人均少，全面建设小康社会，资源供给矛盾突出;战略新兴矿产多，大宗矿种少;贫矿多，富矿少;中小型矿多，大型矿少。建设富强美丽文明和谐的社会主义现代化强国，需要进一步优化资源供给，节约集约利用资源。

　　环境承载力不平衡。资源富集的地区，大部分都是生态环境承载力较为脆弱的地区，矿产开发和生态环境的矛盾凸显。东部地区的生态环境承载力水平较高，但是对开发本地矿产的需求在减弱。胡焕庸线以西地区的资源环境承载力较弱，但是对本地矿产开发的需求较强。受制于经济发展水平，西部地区矿产资源产出与生态环境的矛盾就比东部地区更为严重。

　　科技创新不充分。技术创新是决定人均经济产出的核心因素。我国采矿业人均GDP贡献率仅为美国的1/7。小型矿山技术改造升级压力大。矿山自主创新的激励机制不完善，科技人员创新激励不足，自主创新虹吸效应不明显。

　　绿色发展不充分。在矿产开发领域实现人与自然和谐共生，从源头治理、中期监管到末端治理，都还有工作要做。绿色勘查有待加强，矿产开发的生态地质环境监管需要优化，全国矿山环境治理程度需要提升。

　　利益共享不充分。虽然部分矿区已经实现了开矿一点、造福一方，但仍然有不少矿区是富了老板、穷了农民、破坏了环境的发展模式。资源枯竭型城市转型压力较大。

　　我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，解决以上不平衡不充分的问题，要从四个坚持入手，加大矿产开发制度供给，以差别化、全面服务高质量发展阶段的要求。

　　坚持创新发展，推进制度创新和技术创新。加快推进矿产资源法修改，完善社会主义法治体系，建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理，持续推进矿产资源节约集约与综合利用示范基地的建设，稳步提高矿山三率水平。

　　坚持协调发展，深化矿产资源产权收益体系改革。市场在资源配置中起决定性作用，要推进矿业权出让制度改革，建立完善矿产资源国家权益金制度，完善矿业权退出的经济调整机制。

　　坚持开放发展，完善矿产勘查开发布局体系。服务一带一路，矿产资源开发国外布局要做先锋军。坚持多规合一，优化在矿产资源规划中矿业权设置区划的编制。加强国内不同矿种的矿业权投放总量控制和结构优化。

　　坚持绿色共享发展，建设绿色矿山、和谐矿区。以绿水青山就是金山银山为根本遵循，推进矿产资源开发利益共享。搞好保护区内矿业权的分类处置，加大贫困地区矿业投放力度，持续开展绿色矿山试点单位，加强地质灾害防治，切实发挥好矿山地质环境治理基金的作用。